מבקר המדינה שיבח את המוכנות לחירום במטה יהודה

בדו"ח שפירסם על היערכות לשעת חירום שיבח השופט בדימוס יוסף שפירא את תהליך הפקת הלקחים במטה יהודה בעקבות סופת השלג הגדולה בשנת 2013 ואת פעולותיה של המועצה ליצירת קווי חיץ סביב היישובים

ביום רביעי שעבר (9 בספטמבר) פרסם מבקר המדינה השופט בדימוס יוסף שפירא דו"ח בן חמישה פרקים העוסקים במוכנות לחירום ובהם פרק מיוחד שעסק בהיערכות הרשויות המקומיות לשריפות ולפגעי מזג אוויר חריגים.

בביקורת עלה, כי למועצה האזורית מטה יהודה נהלי חירום מעודכנים לכלל תרחישי הייחוס שלה, וכי נהלי החירום הופצו לכל בעלי התפקידים בשעת חירום. עוד עלה, כי מרכז הפעולה של מטה יהודה ממוקם במבנים ממוגנים, ומצויד באמצעי בקרה ושליטה כגון מפות ומערכות קשר, טלפוניה ומחשוב עצמאיות המאפשרות את גיבושה של תמונת מצב עדכנית, ובגנרטור המאפשר למועצה לתפקד עצמאית בשעת חירום. מרכז ההפעלה הינו המקום שממנו פועל מטה החירום של הרשות וממנו היא מנהלת את ענייניה בעת חירום ובאירועי שריפות ופגעי מזג אוויר חריגים, ומשרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולותיה של מטה יהודה להקמת מרכז הפעולה ולציודו כראוי.

בנוסף, מטה יהודה נמנית בין שבע הרשויות אותן שיבח מבקר המדינה על מחסני חירום המצוידים כנדרש, ואשר הציוד הנמצא בהם מתוחזק על פי נוהל מחסני חירום.

תשבוחות לפקודת מבצע - שלג

מבקר המדינה מציין בהתייחסותו להערכות המועצה לסופת שלג, כי "רבים מיישובי המועצה שוכנים בגבהים שבין 400  ל-850 מטר מעל פני הים, והגישה לרובם היא מציר תנועה יחיד - דבר המגדיל את הסיכוי לניתוקם במהלך סופות שלג". מהדו"ח עולה כי עד דצמבר 2013, בכל מקרה של התרעה על שלג קיימה המועצה ישיבת היערכות שבה נדונו השפעות השלג על הסעות תלמידים וקיום לימודים, וכן פינוי צירים מושלגים בתוך היישובים.

עוד מציין המבקר, כי במהלך הסופה נחסמו כבישים רבים בתחומי המועצה, וכי מכיוון שחברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ, האחראית לפינוי הכבישים המובילים ליישובים, ריכזה את מאמציה לפינוי הכבישים המובילים לירושלים, נאלצה המועצה להיעזר בקבלנים לצורך פתיחת חמישה צירים שאורכם הכולל 117 ק"מ.

באמצעות הקבלנים אף סייעה המועצה ל-17 ישובים שלא היה ברשותם ציוד מכני הנדסי מתאים, לפתוח דרכים פנימיות שאורכן הכולל כ-63 ק"מ. המועצה נענתה לכ-40 פניות לסיוע לקשישים בעקבות ניתוק אספקת החשמל מ-23 מיישוביה עקב קריסת עצים, וסייעה בפינוי עצים שקרסו וחסמו את הדרך לצוותי התיקון של חברת החשמל.

במסגרת תהליך הפקת לקחים מאירועי הסופה הועלה צורך בהקמת צוות חירום יישובי על בסיס מתנדבים, שירכז וינהל את התמודדות היישוב בעת אירוע שלג עד להגעת כוחות החירום והגורמים המוסמכים מטעם המועצה.

לדעת משרד מבקר המדינה, יש חשיבות רבה בהקמת צוותי חירום יישוביים שייתנו מענה ראשוני לבעיות המתגלות ביישובים בעת סופת שלג, ועל המועצה לקדם, בשיתוף היישובים השונים, את הקמתו של צוות חירום כזה בכל יישוב.

המועצה מסרה בתשובתה, כי היא הקימה צוותי חירום ישוביים בכל יישובי ההר הגבוה, ובימים אלו מכשירה אותם למשימות הצפויות להם. כזכור, טרם סופת השלגים 2013 הנחה ראש המועצה משה דדון את אנשי המקצוע במועצה ואת הוועדים המקומיים להקים צוותי חירום יישוביים, הנחיה עליה חזר בשנית בעקבות הסופה.

"הקמת צוותי החירום ביישובים תלויה בראש ובראשונה ביישובים עצמם ואנו פועלים בכל האמצעים העומדים לרשותנו על מנת להוביל את יישובי המועצה להקים צוותי חירום שיתנו מענה ראשוני לאירועי חירום בהנחיית כלל הגורמים הרלבנטים", אומר השבוע דדון. "לפני חודשים ספורים ערכנו תרגיל חירום ביישובי עדולם, כחלק מהערכותנו לחירום, בסיומו הוכשרו 25 תושבים למתן מענה ראשוני בזמן חירום. אנו חותרים להכין את יישובי המועצה לחירום באופן מקסימלי ובכל מקום שבו יש שיתוף פעולה מלא מצד היישוב המוכנות לחירום גבוהה יותר".

עוד נמצא בדו"ח המבקר, כי מטה החירום של המועצה קיים תהליך הפקת לקחים ובעקבותיו היא פרסמה בנובמבר 2014 מסמך שכותרתו "פקודת מבצע - שלג". המסמך עוסק בפעולות הנדרשות מאגפי המועצה במהלך סופות שלג, בהן פעולות למניעת פגיעה בנפש בקרב התושבים עקב מזג אוויר קיצוני; פעולות למניעה וצמצום נזקי השלג; מתן סיוע לגורמי החירום בפינוי וקליטה של תושבים בשל הסופה; פתיחת צירים בתוך היישובים; ויצירת מוכנות לפתיחת הצירים בין היישובים למקרה שבו נתיבי ישראל לא תממש את אחריותה. לשם השגת המטרות חולק שטח המועצה המועד לשלגים לשלושה אזורי משנה; לכל אחד מהאזורים מונה מנהל מטעם מחלקת הביטחון של המועצה, שתפקידו לתאם בין כלל הגורמים הפועלים בגזרתו ולשמש נציג המועצה בשטח. כן הוקצה קבלן ציוד מכני הנדסי לפינוי צירים ביישובים.

"זאת ועוד, המועצה הנחתה את היישובים בתחומה לנקוט פעולות מקדימות, ובהן גיזום עצים וסילוק מפגעים; פינוי מכשולים מצירי תנועה; הכנת ערכות כלים לפינוי שלג ומפגעים (אתי חפירה, משורים, רצועות גרירה וכדומה); והכנת אמצעי תאורה, חימום ומזון לשעת חירום בבית העם או במועדון החברים", צוין בדו"ח המבקר.

משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תהליך הפקת הלקחים שקיימה המועצה האזורית מטה יהודה ואת אימוץ 'פקודת מבצע - שלג'. "כדי לשפר ולהבטיח את מוכנותה לסופות שלג על המועצה לוודא כי מדי שנה היישובים מבצעים את הפעולות המקדימות שנדרשו מהם כהיערכות לשלג, ולתרגל את פעילות אגפיה ואת היישובים בהתאם לנוהל שקבעה", ציין המבקר. ואכן, במועצה אומרים השבוע כי הנוהל מיושם ביישובי המועצה. "אנו תמיד אומרים שתפקידה של ביקורת הוא לשפר ולייעל תהליכים ומדיניות ומברכים על כל ביקורת בונה. על אחת כמה וכמה אנו גאים לשמוע ביקורת המשבחת את פעולות המועצה", מוסיף דדון. "המועצה מקדמת תרגילים בשיתוף כלל הגורמים הרלבנטיים, ומסבה את תשומת ליבו של הציבור להיערכות למזג אוויר קיצוני בחורף ובקיץ. נמשיך לחזק ולשפר את המוכנות לחירום ככל שניתן. אני קורא לתושבים לקחת חלק פעיל ולחזק את מערך החירום במטה יהודה".

"ראויה לשבח על פעולותיה מול קק"ל ורט"ג"

משרד מבקר המדינה סבור, כי נוכח סכנת השרפה הנשקפת ליישובים בקרבת יערות או בתוכם, על המשרד לביטחון הפנים ומשרד הפנים, בשיתוף משרד האוצר, מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות האזוריות, לפעול בהקדם לאישור תקנות ההגנה על יישובים וכללי ההגנה על יישובים, אשר יסייעו להגשים את הוראות החוק ולהגן על יישובים מפני שרפות יער. העיכוב באישורם מונע מכיבוי האש לממש את הוראות החוק, ובהן הכלים להורות לרשויות המקומיות כיצד להיערך למניעת שרפות בתחומיהן והיכולת לפקח על יישום הוראותיו. כל שיהוי בהכשרת מעטפות הגנה ליישובים מוגנים ולקטעי כביש מוגנים ובהקמת מחסני ציוד כיבוי ביישובים מוגנים, עלול לעלות בחיי אדם ובנזקים לרכוש.

מהדו"ח עולה עוד, כי בעקבות השרפה בכרמל ולנוכח שרפות רבות שאירעו בתחום המועצה האזורית מטה יהודה התקיימו במועצה ישיבות בנושא היערכות לשרפות, ועלה מהן כי הקרן הקיימת לישראל ורשות הטבע והגנים מבצעות עבודות מניעה בשטח שבתחום אחריותן הגובל ביישובי המועצה. בישיבות גם סוכם כי ייקבעו פגישות חודשיות לבחינת התקדמות פעולות המניעה.

גם בנושא זה שיבח המבקר את המועצה וציין כי נוכח הסכנה הנשקפת לחיי תושביה ולרכושם משרפות יער, עליה להמשיך בפעולותיה מול רשות הטבע והגנים וקק"ל, להכשרת קווי חיץ ודרכים היקפיות סביב כל יישובי המועצה.